Las entidades federativas y el federalismo que viene
Hace un par de semanas recibí un mensaje de un gran académico al que le tengo mucha estima y le agradezco el favor de su amistad: el Dr. Guillermo M. Cejudo, del Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE). Con él tuve la oportunidad de aprender sobre municipalismo hace ya muchos años, cuando cursé un diplomado en Gobierno y Gestión Local en esa institución, y a partir de ahí nació la amistad.
Al paso de los años hemos mantenido comunicación y soy seguidor de su trabajo académico por la perspectiva teórica y práctica que imprime en sus diferentes colaboraciones; además, le tengo mucho afecto porque accedió a ser comentarista de un libro de mi autoría hace ya un par de años. Total, el punto es que es un referente académico para mí.
Guillermo visitó Zacatecas por sus compromisos profesionales, pero pudo hacerse el espacio para que compartiéramos una cerveza en Las Quince Letras y posteriormente pudiéramos cenar. La plática fue harto productiva para mí porque conversar con alguien como el doctor Cejudo siempre invita a la reflexión y al análisis de los temas públicos con rigor académico, entre ellos, el federalismo.
Y precisamente por esa reflexión y también como consecuencia de la revisión de algunos de los artículos que están contenidos en el libro Los nuevos escenarios para el federalismo mexicano. Desafíos y tendencias futuras, que Guillermo coordinó junto con Enrique Cabrero y Sergio López Ayón, y que es editado por la Universidad de Guadalajara (UdeG), es que traigo en la mente la interrogante de cuál va a ser el rol que asumirán las entidades federativas de cara a los próximos años, en el marco del arreglo federal en el país.
Esa pregunta ronda mi cabeza con cierta frecuencia porque hay un punto de partida que exige análisis exhaustivos, y ese punto de origen se puede resumir en una parte de la presentación de la obra en comento. Mire usted:
“México históricamente ha vivido un federalismo débil y muy centralizado, en el que en muchos momentos los gobiernos subnacionales han sido subordinados al poder central federal. Las tensiones del federalismo mexicano han sido evidentes desde hace años: los llamados a revisar el pacto fiscal vienen desde los 90, y han sido registrados desde la primera alternancia presidencial.
“Al menos desde 2009, las insuficientes capacidades institucionales han sido utilizadas como justificación para centralizar instituciones, recursos y atribuciones; las políticas intergubernamentales-desde la seguridad pública hasta la promoción turística-han topado con un arreglo federal que no propicia la coordinación y que facilita eludir las responsabilidades.
“Y la reconfiguración política iniciada en 2018, y refrendada en 2024, con una mayoría calificada del partido Morena en el Congreso de la Unión y en dos terceras partes de las gubernaturas, modifica sin duda la dinámica política, pero no resuelve los desafíos estructurales relacionados con la distribución que andaba haciendo de responsabilidades y recursos, la ausencia de capacidades administrativas y la rendición de cuentas intergubernamental”.
Así que, en ese orden de ideas, piense usted en toda esa serie de problemáticas que se presentan en el día a día y cómo se da la intervención de instancias gubernamentales para su atención. Por ejemplo, en el tema de la salud, son enormes las carencias que se tienen en los diferentes puntos de atención médica y, a partir de esto, es que podemos visualizar una serie de complicaciones (que se convierten en retos) que se tienen que sortear para prodigar las mejores condiciones de salud a la población.
Aquí, en este orden de ideas, un concepto fundamental es el de la coordinación gubernamental, para que, a partir de la claridad absoluta en lo que a cada ámbito de gobierno le corresponde para aportar a un tema en particular, la acción gubernamental se genere de manera constante y progresiva, sin limitaciones y sin distracciones de índole política que dejen de lado la operatividad de las áreas de gobierno.
Sin embargo, esta coordinación gubernamental no se da de la noche a la mañana. Se tienen que generar, desarrollar, fomentar, consolidar y revisar las capacidades institucionales en las administraciones estatales, para que sean estos el agente de equilibrio en las relaciones intergubernamentales y no se conviertan en un vil e inerte espectador, sino en el promotor y hasta direccionador de los esfuerzos del gobierno central en el marco de la relación federalista existente.
El federalismo que viene implica una fuerte dependencia política con el nivel central, pero no necesariamente significa que se tenga que sustituir la presencia e importancia de los gobiernos subnacionales como gente de cambio.
Si bien el gobierno central, por su desarrollo institucional, ámbito de competencia y operatividad administrativa, puede llegar a ser el agente definidor en una cuestión de política pública, el federalismo venidero traerá consigo una relación de exigencia de efectividad en aquella parte (grande o pequeña) que le corresponda al gobierno estatal.
Así que, no me haga mucho caso, pero yo estaré atento a diferentes estudios o análisis que desde la academia se vayan aportando al federalismo de nuestro país para su constante revisión y dimensión, en aras de entender qué y hasta dónde pueden y deben hacer los gobiernos locales para ser eficientes en su labor y, con ello, ser de beneficio para la sociedad.
Por eso los libros como el coordinado por el doctor Cejudo tienen mucha importancia y pertinencia, así que, si puede, consígalo y dele una revisada.
*Doctor en Ciencias Políticas y Sociales con orientación en Administración Pública, UNAM
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